淄政字〔2020〕95號(hào)
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《淄博市高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
淄博市人民政府
2020年12月6日
淄博市高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2025年）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》精神和省委、省政府部署要求，高水平推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，立足我市組群式城市基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，全域統(tǒng)籌推進(jìn)，在全省乃至全國(guó)率先打造以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成一批可復(fù)制可推廣的淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高水平譜寫新時(shí)代淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策安排，加快完善產(chǎn)權(quán)制度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)制度支撐。同時(shí)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，以城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，催生發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持平臺(tái)運(yùn)作和生態(tài)打造相結(jié)合。把平臺(tái)作為城鄉(xiāng)要素流通的關(guān)鍵所在，加快搭建政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一高效的產(chǎn)權(quán)交易流通平臺(tái)，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。圍繞平臺(tái)建設(shè)，加大銀行、基金、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等金融和中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，打造城鄉(xiāng)要素流動(dòng)生態(tài)圈，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。
——堅(jiān)持重點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合。突出制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、金融生態(tài)三大工作抓手，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)為突破口，在全市面上統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)改革，支持區(qū)縣從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)功能定位和自身發(fā)展需要，積極探索針對(duì)性原創(chuàng)性差異化的改革路徑。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、推進(jìn)各項(xiàng)改革相互配套，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。
——堅(jiān)持守住底線和激發(fā)動(dòng)力相結(jié)合。采取積極穩(wěn)妥的工作方式，堅(jiān)決守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。同時(shí)，旗幟鮮明支持各有關(guān)部門、各區(qū)縣積極進(jìn)行改革探索，在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快打造形成淄博城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（三）工作目標(biāo)
第一階段：2020-2022年。立足"一年打基礎(chǔ)、二年有突破、三年出成果"，2020年建立健全試驗(yàn)區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，研究建立相關(guān)制度框架，搭建要素流通平臺(tái)。各區(qū)縣根據(jù)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提出各自城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。2021年全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響改革推進(jìn)的困難和問(wèn)題，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提煉，認(rèn)真總結(jié)工作中的不足和經(jīng)驗(yàn)做法，初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能完善、城中村改造合作和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)搭建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制等改革事項(xiàng)取得積極進(jìn)展。2022年進(jìn)一步拓展和深化綜合配套改革領(lǐng)域，建立較為完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化等方面取得積極成效，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。
第二階段：2023-2025年。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度更加健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善。試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添新動(dòng)能注入新動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度
1.建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易制度。（1）制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，完善國(guó)有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則，健全一、二級(jí)土地市場(chǎng)體系。（2）加強(qiáng)用途管制，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃前提下，可用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服旅游等用途。競(jìng)爭(zhēng)性交易環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地價(jià)體系。（3）入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在使用期限內(nèi)，享有與國(guó)有建設(shè)用地同等的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押權(quán)能，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)。工礦、倉(cāng)儲(chǔ)用地使用最高年限50年，商服、旅游用地使用最高年限40年。每年合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模，納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。培育和規(guī)范地價(jià)評(píng)估、交易代理等土地市場(chǎng)中介組織?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同），排名第一的市直部門為牽頭部門，下同〕
2.明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑。（1）明確入市土地來(lái)源。符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的建設(shè)用地。（2）對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可就地入市。對(duì)村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)復(fù)墾和用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，探索全市范圍內(nèi)異地入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（3）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以按出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式入市。出讓、出租、作價(jià)出資（入股）均應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開(kāi)交易，納入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。對(duì)入市面積小或者零星分散等特殊情況，經(jīng)村集體討論同意并報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式交易。（4）土地使用者在依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，在使用期限內(nèi)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押等方式再次交易。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）
3.完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配辦法。（1）堅(jiān)持分級(jí)共享原則，按照"分區(qū)位、有級(jí)差"的思路，制定公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配辦法，合理確定入市主體應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例。（2）土地增值收益調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開(kāi)發(fā)等支出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)章程制定收益分配方案，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用。（3）入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)人，以轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益的，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地收益應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。（責(zé)任單位：市自然資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
4.創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用模式。注重規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，破解土地制約瓶頸。（1）依托市、區(qū)縣公共資源交易中心，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市平臺(tái)，公告、交易、成交公示等環(huán)節(jié)實(shí)行與國(guó)有土地一體化管理。（2）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整備入市制度，建立區(qū)縣、鎮(zhèn)辦兩級(jí)土地整備庫(kù)，對(duì)于小塊零散、當(dāng)前利用效率不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目供地相關(guān)的土地，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)土地入庫(kù)整備，實(shí)現(xiàn)集體土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。探索通過(guò)捆綁出讓、代建補(bǔ)償、租讓結(jié)合、土地入股等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等提供建設(shè)用地解決方案。（3）推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。允許在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，通過(guò)入市方式實(shí)施"點(diǎn)狀供地"。（4）探索農(nóng)村片區(qū)綜合土地整治模式，支持與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市土地發(fā)展集團(tuán)等政策性銀行和企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村低效閑散土地綜合整治，挖掘發(fā)展新空間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
（二）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度
1.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化。（1）對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，以及農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、集體收益分配權(quán)等進(jìn)行確認(rèn)。（2）建立市、區(qū)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)益登記標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，與城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)同步。（3）建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）
2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。（1）穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村宅基地"三權(quán)"分置制度，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障資格權(quán)、適度放活使用權(quán)。（2）加快推進(jìn)農(nóng)村"房地一體"不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，到2020年底，完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記辦證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登；對(duì)違法占用的，不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)。（3）適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在滿足規(guī)劃和用途管制等前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，在符合統(tǒng)一規(guī)劃要求下，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收。（4）鼓勵(lì)社會(huì)工商資本下鄉(xiāng)，在不侵占農(nóng)村集體和農(nóng)民權(quán)益前提下，盤活提升宅基地資源價(jià)值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局，各區(qū)縣政府）
3.引導(dǎo)農(nóng)村宅基地自愿有償退出。制定農(nóng)村宅基地自愿有償退出管理辦法，明確宅基地退出不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以退出土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)戶退出宅基地的條件。在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶、"一戶多宅"農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村宅基地。探索采取城區(qū)住房安置、鎮(zhèn)區(qū)住房安置、貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣仓醚a(bǔ)償方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿退出宅基地。按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)退出宅基地不同情況，采取直接利用、置換（轉(zhuǎn)讓）建設(shè)用地指標(biāo)，或結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)等方式高效利用。探索建立農(nóng)村宅基地收儲(chǔ)制度，設(shè)立宅基地退出補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的退出宅基地先行墊付補(bǔ)償費(fèi)用。依托市公共資源交易中心平臺(tái)，探索宅基地整理節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市公共資源交易中心，各區(qū)縣政府）
4.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出。（1）鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，確保不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不損害農(nóng)民利益。（2）探索彈性退出機(jī)制，允許有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入的農(nóng)戶退出全部或部分、僅退出本輪承包期內(nèi)的或永久退出在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。在尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)整村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)黨組織領(lǐng)辦、村集體創(chuàng)辦合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體提供土地流轉(zhuǎn)委托代理服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體以外的市場(chǎng)主體承接退出承包地。（3）探索建立農(nóng)戶土地承包權(quán)市場(chǎng)化退出補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出不改變農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以退出宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
5.建立農(nóng)村集體股權(quán)有償退出機(jī)制。規(guī)范實(shí)施集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等行為，保障退出農(nóng)民權(quán)益，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額到位。集體資產(chǎn)股權(quán)退出不改變成員戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地資格權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地資格權(quán)作為成員戶退出集體資產(chǎn)股權(quán)的條件。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，平等享受城市醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等公共服務(wù)。探索建立農(nóng)村集體股權(quán)有償退出風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免出現(xiàn)大規(guī)模贖回等問(wèn)題。對(duì)成員自愿退出的集體資產(chǎn)股權(quán)，經(jīng)成員（代表）會(huì)議研究討論通過(guò)，分別采取納入集體股或量化到本組織成員等方式使用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府）
（三）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能
1.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。健全適合農(nóng)村發(fā)展的普惠金融服務(wù)體系。（1）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展中長(zhǎng)期信貸支持。支持股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行結(jié)合職能定位，突出重點(diǎn)支持領(lǐng)域，賦予區(qū)縣涉農(nóng)信貸自主權(quán)。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行拓展業(yè)務(wù)范圍。（2）探索設(shè)立面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投融資平臺(tái)和普惠金融平臺(tái)。完善綠色信貸體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新"三農(nóng)"綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。（3）降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新。結(jié)合"信用淄博"建設(shè)，探索建立綜合性農(nóng)村信用信息平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，培養(yǎng)形成農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的守信意識(shí)和契約精神。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）
2.開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資。（1）制定市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款管理辦法，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加快農(nóng)村小型水利設(shè)施、林權(quán)、集體建設(shè)用地等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能。（2）推動(dòng)形成多元化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資模式。大力發(fā)展農(nóng)村直接融資，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專業(yè)化、低成本的融資增信服務(wù)。支持區(qū)縣組建市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)公司，搭建投融資平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（3）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)"擴(kuò)面、增品、提標(biāo)"。創(chuàng)新"政銀擔(dān)"合作機(jī)制，支持區(qū)縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市自然資源局，各區(qū)縣政府）
（四）搭建城中村改造合作平臺(tái)
1.統(tǒng)一規(guī)劃城中村改造片區(qū)。遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行的原則，結(jié)合空間規(guī)劃編制，支持區(qū)縣編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城中村改造與城市品質(zhì)提升目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。城中村改造主體根據(jù)空間規(guī)劃編制項(xiàng)目改造方案，經(jīng)區(qū)縣政府審批報(bào)市政府相關(guān)部門審核備案后實(shí)施。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）
2.探索城中村改造模式。（1）按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、妥善安置的原則實(shí)施城中村改造。搭建以國(guó)有公司為主的城中村改造平臺(tái)，制定引入社會(huì)資本參與城中村改造的管理辦法，拓寬城中村改造資金渠道。支持政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城中村改造項(xiàng)目支持力度。（2）對(duì)于具備整體拆除重建條件、具有改造必要的城中村實(shí)施全面改造。對(duì)于不具備全面改造條件的城中村通過(guò)局部拆建、加建擴(kuò)建、功能改變、整治修繕、完善配套設(shè)施等方式增加公共空間。鼓勵(lì)村莊之間打破地域界限，實(shí)施集中安置。（3）對(duì)資金不能實(shí)現(xiàn)平衡的城中村改造項(xiàng)目，在鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑土地進(jìn)行平衡，鎮(zhèn)辦轄區(qū)難以平衡的，在區(qū)縣范圍內(nèi)進(jìn)行平衡。列入棚戶區(qū)改造范圍的城中村改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于改造項(xiàng)目任務(wù)重的區(qū)縣，實(shí)行土地增值稅補(bǔ)助政策。（4）優(yōu)化城中村改造住房安置政策，完善拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范拆遷補(bǔ)償行為，確保城中村居民住房條件明顯改善。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淄博分行，各區(qū)縣政府）
3.完善城中村改造配套政策。在保障城中村村民居住條件的前提下，留出一定比例的土地、房產(chǎn)等，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉(cāng)儲(chǔ)中心等，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)和滿足村民生活需求。支持引進(jìn)社會(huì)工商資本對(duì)村級(jí)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行改造升級(jí)。推動(dòng)城中村改造片區(qū)與周邊區(qū)域有機(jī)融合，按照城市社區(qū)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，加快完善城中村供暖、燃?xì)?、污水處理、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，配齊教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，支持城中村改造項(xiàng)目融資需求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）
（五）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
1.打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持區(qū)縣以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，集聚城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)一批高端化、綠色化發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力項(xiàng)目?jī)?yōu)先在先行區(qū)布局。健全"要素跟著項(xiàng)目走"保障機(jī)制，實(shí)行"畝產(chǎn)效益"評(píng)價(jià)改革，推行"標(biāo)準(zhǔn)地"改革，推廣新增工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃等方式。探索實(shí)行土地、能耗、排放等指標(biāo)跨區(qū)縣有償調(diào)劑制度，推動(dòng)資源集約高效利用。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)以鎮(zhèn)辦或若干村為單元，利用鎮(zhèn)辦集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)周邊村莊居民就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城區(qū)或鎮(zhèn)辦駐地就近就地城鎮(zhèn)化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府）
2.優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)。（1）以找準(zhǔn)定位、突出產(chǎn)業(yè)、提升品質(zhì)為要求，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)"特而強(qiáng)"、功能"聚而合"、形態(tài)"小而美"、機(jī)制"新而活"的特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)技術(shù)和人才儲(chǔ)備，加速特色小鎮(zhèn)優(yōu)化升級(jí)。（2）合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)功能區(qū)布局，出臺(tái)資金、人才、用地指標(biāo)等扶持政策，加快提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生活商業(yè)配套設(shè)施、文化休閑環(huán)境建設(shè)水平，把特色小鎮(zhèn)打造成農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)城人文共建、傳承特色文化的示范載體。（3）結(jié)合全域公園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索開(kāi)展"美麗城鎮(zhèn)"建設(shè)行動(dòng)，以建制鎮(zhèn)為主要對(duì)象，以環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美為目標(biāo)要求，制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2022年每個(gè)區(qū)縣至少打造一個(gè)美麗城鎮(zhèn)樣板，到2025年全市所有小城鎮(zhèn)基本達(dá)到美麗城鎮(zhèn)要求，初步構(gòu)建以小城鎮(zhèn)政府駐地為中心，宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)縣政府）
3.打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以打造全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市為目標(biāo)，按照"企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群"要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)"三園合一"，以科技園為載體為數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)提供產(chǎn)業(yè)熟化場(chǎng)景、展示場(chǎng)景和推廣場(chǎng)景，以產(chǎn)業(yè)園為依托實(shí)現(xiàn)市內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源要素云上整合，以創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)引入新農(nóng)人和新生代農(nóng)業(yè)企業(yè)家，營(yíng)造良好數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)與科研院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立創(chuàng)新協(xié)同共享機(jī)制，在品種研發(fā)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)形成全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字融合應(yīng)用整體解決方案，加快形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范智慧園區(qū)、智慧小鎮(zhèn)、數(shù)字新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范主體等協(xié)調(diào)共振發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府）
（六）建立城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，初步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
1.建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查，全面調(diào)查全市自然資源狀況，掌握重要自然資源的數(shù)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)等利用狀況，推進(jìn)自然保護(hù)地、河流湖泊、礦產(chǎn)資源、森林、濕地等全要素自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記。建立生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評(píng)估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。完善全民自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。開(kāi)展林權(quán)改革，探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)算為企業(yè)、合作社股權(quán)，建立完善國(guó)有森林資源有償使用制度。深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，完善引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)水的水資源稅征收機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)縣政府）
2.建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。建立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)掛鉤機(jī)制，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)交易平臺(tái)，建立完善排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。探索開(kāi)展清潔能源抵扣能耗消費(fèi)總量改革。建立生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過(guò)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)等行為納入失信范圍。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索開(kāi)展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。探索完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行，各區(qū)縣政府）
3.創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新服務(wù)體系，做大做強(qiáng)"齊民要術(shù)·上乘農(nóng)品"農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)藥化肥管控制度，高質(zhì)量建設(shè)淄博農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)和綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地，以片區(qū)為單位，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)工業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善功能布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度。支持生態(tài)高科技公司發(fā)展，培育壯大綠色食品加工、新能源新材料、綠色超低能耗建筑等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村空閑宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精致農(nóng)園、體驗(yàn)農(nóng)莊、文創(chuàng)基地、康養(yǎng)基地、高端民宿、農(nóng)村電商、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合新模式，帶動(dòng)村民就業(yè)不離家，共同奔小康。樹(shù)立村莊經(jīng)營(yíng)理念，把片區(qū)打造與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打通"兩山"轉(zhuǎn)化通道。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)縣政府）
（七）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。開(kāi)展農(nóng)村公路"三年集中攻堅(jiān)"專項(xiàng)行動(dòng)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，建成現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村通戶道路硬化工程，全市所有行政村基本實(shí)現(xiàn)通戶道路"戶戶通"。加快城鄉(xiāng)步行道路系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合各類交通道路開(kāi)展綠道配置，建設(shè)安全、連續(xù)、生態(tài)的綠道慢行系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有效恢復(fù)和保護(hù)"山、水、林、田、湖"。建立全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)創(chuàng)新投融資方式，多渠道吸收金融和社會(huì)資本，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，全面推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣政府）
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。完善教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展資金，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平。加快實(shí)施《淄博市中小學(xué)及幼兒園布局規(guī)劃（2019—2030）》，積極創(chuàng)建推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣和學(xué)前教育普及普惠區(qū)縣。深化"互聯(lián)網(wǎng)+教育"，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)平臺(tái)資源全貫通，打造專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂，提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體建設(shè)水平，以教育信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量共同提高。深化中小學(xué)教師"縣管校聘"管理改革，精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府）
3.推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康均等化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)工作，建立以縣級(jí)強(qiáng)院為龍頭、其他若干家縣級(jí)醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為成員的縣域醫(yī)共體。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上診療服務(wù)，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)健康服務(wù)"零距離"。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為主的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)，引導(dǎo)建立以健康管理為中心的新型服務(wù)模式，優(yōu)先覆蓋農(nóng)村老年人、孕產(chǎn)婦、兒童和貧困人口等重點(diǎn)人群。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。深化中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)基層能力，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展"千村萬(wàn)戶大走訪"活動(dòng)，繼續(xù)選派優(yōu)秀醫(yī)生到基層擔(dān)任"第一村醫(yī)"和"業(yè)務(wù)院長(zhǎng)"。深化全民健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，推進(jìn)急性傳染病和慢性病聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府）
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施均等化發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。編制城鄉(xiāng)文化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)文化旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的文化旅游公共服務(wù)體系。加強(qiáng)體育公園和文體中心、鎮(zhèn)辦綜合文化站、村居綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，帶動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心功能升級(jí)。依托市級(jí)圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推動(dòng)綜合性文化服務(wù)中心與市、區(qū)縣兩級(jí)圖書館、文化館互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共文化資源的雙向流動(dòng)、互利共享。用活用好古村落傳承保護(hù)開(kāi)發(fā)基金，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目、非遺傳承項(xiàng)目等文化旅游產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)莊戶劇團(tuán)與鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施共建共享。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局、市體育局，各區(qū)縣政府）
5.健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)模式。在鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出掛鉤的自然增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)困難殘疾人分級(jí)分類保障政策。（責(zé)任單位：市民政局，市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)縣政府）
四、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。定期召開(kāi)市城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，解決重大需求、重大項(xiàng)目和亟需解決的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)政策集成。市有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策措施，指導(dǎo)區(qū)縣工作開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策和資金支持，推動(dòng)在城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、經(jīng)濟(jì)融合等領(lǐng)域創(chuàng)新政策試點(diǎn)。建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予與試驗(yàn)區(qū)事權(quán)相匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。
（三）加強(qiáng)要素保障。建立全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。建立全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類管理。探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用等多元化方式保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)用地。創(chuàng)新資金支持方式，設(shè)立市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，推動(dòng)重大改革試點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券等公司信用類債券。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的跟蹤監(jiān)督，建立季度報(bào)告、年度評(píng)估制度，對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，開(kāi)展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。注意改革過(guò)程中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)并加以宣傳推廣，鞏固改革成果。
