各市自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設局、人民防空辦公室、大數(shù)據(jù)局、行政審批服務局，各市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組：
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化"放管服"改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署安排，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《自然資源部關(guān)于以"多規(guī)合一"為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地"多審合一、多證合一"改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號）要求，就推進工程建設項目"多測合一"改革，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于工程建設項目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照"開放市場、統(tǒng)一標準、成果共享、高效服務、依法監(jiān)管"的總體思路,在工程建設項目行政審批所需的測繪服務領(lǐng)域推行"多測合一"改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務效率，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化市場環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于工程建設項目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照"開放市場、統(tǒng)一標準、成果共享、高效服務、依法監(jiān)管"的總體思路,在工程建設項目行政審批所需的測繪服務領(lǐng)域推行"多測合一"改革，打破行業(yè)壟斷，提升服務效率，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化市場環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革范圍。"多測合一"改革主要涵蓋工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項(含不動產(chǎn)測繪)。
工程建設項目是指山東省內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設施等工程建設項目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
（三）工作目標。將工程建設項目中涉及的測繪事項，進行有效整合，做到應整盡整；簡化減少流程手續(xù)，實現(xiàn)市場規(guī)范有序；數(shù)據(jù)標準規(guī)范統(tǒng)一，成果質(zhì)量管控嚴格；數(shù)據(jù)網(wǎng)上平臺推送，測繪成果互認共享；獲取信息應用及時，事中事后監(jiān)管到位。
二、主要任務
（一）整合測繪事項。工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項（含不動產(chǎn)測繪），分階段或全流程整合成一個測繪事項。將立項用地涉及的用地審批、供地、不動產(chǎn)登記（凈地）等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務整合為一個測繪事項；將工程規(guī)劃與施工涉及的工程規(guī)劃許可、房屋預售許可等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務（含不動產(chǎn)預測繪）整合為一個測繪事項；將竣工驗收涉及的規(guī)劃核實、土地核驗、人防工程驗收及地下管線竣工檔案備案等環(huán)節(jié)測繪業(yè)務（含不動產(chǎn)實測繪）整合為一個測繪事項。鼓勵一個測繪事項委托一次，最終達到全流程整合為一個測繪事項的目標，實現(xiàn)"一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享"。
（二）統(tǒng)一測繪基準和技術(shù)規(guī)程。"多測合一"應當采用國家規(guī)定的測繪基準、測繪系統(tǒng)。若因大比例尺測圖等原因，確需建立相對獨立的地方平面坐標系統(tǒng)的，應使用自然資源部門批準且唯一、合法的地方平面坐標系統(tǒng)，并與2000國家大地坐標系建立聯(lián)系。以不動產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)各階段測繪成果。各市結(jié)合當?shù)貙嶋H編制工程建設項目"多測合一"技術(shù)規(guī)程。
（三）搭建成果共享平臺。自然資源部門會同有關(guān)部門，搭建省市縣"多測合一"信息服務平臺，實現(xiàn)對測繪服務機構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，并依托政務信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門。"多測合一"信息服務平臺要與本行政區(qū)在線政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、網(wǎng)上中介服務超市等相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
全省"多測合一"信息服務平臺搭建完成前，各市可在工程建設項目審批管理系統(tǒng)中添加"多測合一"模塊，實現(xiàn)測繪成果上傳、數(shù)據(jù)共享等功能。
（四）優(yōu)化市場環(huán)境。各市應及時清理、取消本行政區(qū)域涉及測繪市場的行業(yè)性保護政策,不得指定或變相指定專門測繪服務機構(gòu)提供服務,更不得通過劃分服務區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。鼓勵有條件的市為市場主體免費提供大比例尺基礎(chǔ)測繪成果。
各級自然資源部門（或牽頭部門），主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，將規(guī)劃驗線測量、竣工勘驗測繪事項及小微企業(yè)投資的低風險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買服務范圍，以減輕企業(yè)負擔。鼓勵測繪資質(zhì)單位通過自愿重組、引進人才、增加先進設備等方式，擴展業(yè)務范圍，提升服務能力。
（五）強化質(zhì)量管控。測繪服務機構(gòu)對"多測合一"測繪成果質(zhì)量終身負責，發(fā)現(xiàn)共享測繪成果質(zhì)量有問題應及時向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門應按需對"多測合一"測繪成果是否符合要求進行核實，依據(jù)成果開展審批、驗收、登記發(fā)證等工作。
有關(guān)主管部門應結(jié)合自身業(yè)務，按照相應的業(yè)務標準，加強對"多測合一"成果質(zhì)量的監(jiān)管。各級自然資源部門將"多測合一"成果質(zhì)量納入年度監(jiān)督檢查抽檢范圍，及時將測繪服務機構(gòu)失信行為記錄為失信信息，并上傳測繪地理信息行業(yè)信用管理等平臺。
三、職責分工
（一）自然資源部門職責。省自然資源廳是"多測合一"改革工作的牽頭部門，會同有關(guān)部門搭建全省"多測合一"信息服務平臺；結(jié)合年度監(jiān)督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進行抽檢，指導業(yè)務工作，監(jiān)督落實情況。
市、縣（市、區(qū)）自然資源部門運行和維護本行政區(qū)"多測合一"信息服務平臺；結(jié)合年度監(jiān)督檢查對"多測合一"成果質(zhì)量進行抽檢，負責落實本轄區(qū)"多測合一"有關(guān)工作。
（二）住房城鄉(xiāng)建設部門職責。省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)揮工程建設項目審批制度改革牽頭部門作用，將"多測合一"工作納入全省工程建設項目審批制度改革工作中一體推進，推動"多測合一"信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和"多測合一"成果運用。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門負責推動"多測合一"成果使用，做好"施工圖審查"管理信息系統(tǒng)與"多測合一"信息服務平臺互通對接工作。
（三）人防部門職責。通過"多測合一"信息服務平臺提供的竣工綜合測繪成果數(shù)據(jù)和竣工綜合測繪報告及圖件，進行比對審核，可不再進行實體工程現(xiàn)場核實。
（四）大數(shù)據(jù)部門職責。指導本級自然資源部門部署全省統(tǒng)一的"多測合一"信息服務平臺，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門間互認共享。
（五）行政審批服務部門職責。負責工程建設項目審批制度改革牽頭的行政審批服務局，要發(fā)揮牽頭作用，將"多測合一"工作納入工程建設項目審批制度改革工作中一體推進，推動"多測合一"信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和"多測合一"成果運用，按要求抓好"多測合一"工作具體落實。
（六）其他相關(guān)部門職責。其他相關(guān)部門按照部門職責要求，提出工程建設項目需要的測繪事項內(nèi)容清單及要求等，做好測繪成果互認共享。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。推行工程建設項目"多測合一"改革是黨中央和國務院"放管服"改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署安排，也是行政審批制度改革重要內(nèi)容之一，各級各部門要高度重視，強化責任意識、加強組織領(lǐng)導，探索研究解決工作推進中出現(xiàn)的新情況新問題，確保落實落地。
（二）完善配套政策。各級各部門要按照工程建設項目"多測合一"改革的總體思路和要求，密切配合做好銜接工作，制定出臺有關(guān)配套政策和技術(shù)規(guī)程；相關(guān)行政審批服務部門要主動接入，及時公布優(yōu)化辦事流程指南、服務時限和格式范本等。
（三）做好宣傳培訓。各級各部門要加大宣傳力度，提高思想認識，統(tǒng)一改革步伐，及時宣傳"多測合一"相關(guān)政策，按各自職責負責本系統(tǒng)有關(guān)"多測合一"工作的業(yè)務指導和人員培訓，確保改革順利實施。
山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省人民防空辦公室 山東省大數(shù)據(jù)局
山東省工程建設項目審批制度改革專項小組辦公室
